文章來源： 2020-01-14 09:44 文章類(lei)型：原創 內容分類(lei)：政(zheng)策
商服貿(mao)發〔2020〕12號
各省、自治(zhi)區、直轄市及計(ji)劃單列(lie)市人民(min)政府，新疆生產建設兵團：
近年來，我國服務(wu)(wu)外(wai)包快速發(fa)展(zhan)，已成為生產性服務(wu)(wu)出口的(de)主(zhu)要實(shi)現(xian)途徑(jing)，在(zai)全球價(jia)值鏈(lian)中(zhong)的(de)地(di)位不斷(duan)提升。隨著新(xin)一代信息技術的(de)廣泛應(ying)用，服務(wu)(wu)外(wai)包呈現(xian)出數字化(hua)、智能化(hua)、高端化(hua)、融合化(hua)的(de)新(xin)趨勢(shi)。為貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院(yuan)關于推進貿易高質量發(fa)展(zhan)的(de)部署要求(qiu)，推動服務(wu)(wu)外(wai)包加快轉型升級，經國務(wu)(wu)院(yuan)同意，現(xian)提出以(yi)下意見。
一、總體要(yao)求
（一）指(zhi)導思想(xiang)。
以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為指導，全(quan)面貫(guan)徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神(shen)，圍繞推(tui)進貿(mao)易(yi)高質量發展總體要(yao)求，充(chong)分發揮服(fu)(fu)務(wu)外(wai)包在實施創新(xin)驅動和培育貿(mao)易(yi)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模式中(zhong)的重要(yao)促進作用，加快服(fu)(fu)務(wu)外(wai)包向高技術、高附(fu)加值、高品質、高效益轉型升(sheng)級，全(quan)面提升(sheng)“中(zhong)國(guo)服(fu)(fu)務(wu)”和“中(zhong)國(guo)制(zhi)造”品牌影響(xiang)力和國(guo)際競爭力。
（二）基本原(yuan)則。
數字(zi)引領，創新(xin)發(fa)展。加強數字(zi)技(ji)術的(de)開發(fa)利(li)用，提高創新(xin)能力，加快企(qi)業數字(zi)化轉型，不斷(duan)向(xiang)價值鏈中高端攀(pan)升(sheng)。
跨界融(rong)(rong)合，協同發(fa)展(zhan)。鼓勵(li)服務外(wai)包向國民經濟各(ge)行業(ye)深度拓(tuo)展(zhan)，加快融(rong)(rong)合，重塑價值鏈(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)和(he)服務鏈(lian)，形成相互滲(shen)透、協同發(fa)展(zhan)的產(chan)業(ye)新生態(tai)。
統籌(chou)推進，全面發(fa)(fa)展。服(fu)務外包示范(fan)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)具備條件的城(cheng)市(shi)(shi)大(da)力(li)發(fa)(fa)展高技術高附加值業務，鼓勵其他城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展符合(he)地方特色的服(fu)務外包業務。
內外(wai)(wai)聯動，協調發展(zhan)(zhan)。充分發揮離岸服務(wu)外(wai)(wai)包的(de)技(ji)術外(wai)(wai)溢(yi)效應，引進(jin)先進(jin)技(ji)術和模(mo)式，大(da)力發展(zhan)(zhan)在岸服務(wu)外(wai)(wai)包業務(wu)，提升企(qi)業競爭力。
（三）發展(zhan)目標。
到(dao)2025年，我國離岸服(fu)務外(wai)(wai)包(bao)(bao)作為(wei)生產性服(fu)務出口主渠(qu)道的地位進(jin)一步鞏(gong)固，高技術含(han)量(liang)、高附加(jia)值的數字化業(ye)務占比不斷提高，服(fu)務外(wai)(wai)包(bao)(bao)成為(wei)我國引進(jin)先進(jin)技術提升產業(ye)價值鏈層級的重要渠(qu)道，信息技術外(wai)(wai)包(bao)(bao)（ITO）企(qi)業(ye)和(he)知識流程(cheng)外(wai)(wai)包(bao)(bao)（KPO）企(qi)業(ye)加(jia)快向數字服(fu)務提供商轉型，業(ye)務流程(cheng)外(wai)(wai)包(bao)(bao)（BPO)企(qi)業(ye)專業(ye)能力(li)(li)顯著(zhu)增強，服(fu)務外(wai)(wai)包(bao)(bao)示范城市布局更加(jia)優(you)化，發(fa)展成為(wei)具有(you)全(quan)球影(ying)響力(li)(li)和(he)競爭力(li)(li)的服(fu)務外(wai)(wai)包(bao)(bao)接發(fa)包(bao)(bao)中心。
到(dao)2035年，我國(guo)服務(wu)外包從業(ye)人(ren)員年均(jun)產(chan)值達到(dao)世界領(ling)先水平。服務(wu)外包示范城市的創新(xin)引領(ling)作(zuo)用更加突出(chu)。服務(wu)外包成為(wei)(wei)以數字技術為(wei)(wei)支(zhi)撐、以高(gao)端服務(wu)為(wei)(wei)先導的“服務(wu)+”新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式的重(zhong)要(yao)方式，成為(wei)(wei)推進貿易高(gao)質量(liang)發展、建設(she)數字中國(guo)的重(zhong)要(yao)力量(liang)，成為(wei)(wei)打造“中國(guo)服務(wu)”和“中國(guo)制造”品牌的核心競爭優勢。
二、主要(yao)任務(wu)
（一(yi)）加(jia)快(kuai)數字(zi)化轉型進程。
1.支持信息技(ji)(ji)術(shu)外包(bao)發展。將企(qi)業(ye)(ye)開展云計(ji)(ji)算、基(ji)礎軟(ruan)件、集成(cheng)電(dian)路(lu)設計(ji)(ji)、區塊(kuai)鏈等(deng)信息技(ji)(ji)術(shu)研發和應用(yong)納(na)入(ru)國(guo)家科技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃(專(zhuan)項、基(ji)金(jin)等(deng))支持范圍(wei)。培育一批信息技(ji)(ji)術(shu)外包(bao)和制造業(ye)(ye)融合發展示范企(qi)業(ye)(ye)。
2.培(pei)育新(xin)模式新(xin)業態(tai)。依托5G技術，大力(li)發展眾包(bao)、云(yun)外包(bao)、平臺(tai)分包(bao)等新(xin)模式。積(ji)極推(tui)動工業互聯(lian)網(wang)創新(xin)與融(rong)合應用，培(pei)育一批數字化(hua)制造(zao)外包(bao)平臺(tai)，發展服務型制造(zao)等新(xin)業態(tai)。
3.打造數(shu)字服務(wu)出口集聚(ju)區(qu)。依托服務(wu)貿易創新發展試點地(di)區(qu)和國家服務(wu)外包示范城市，建設一批數(shu)字服務(wu)出口基地(di)。
4.完善統計界定范圍。將運用大數據、人工智能、云計算、物聯網等新一代信息技術進行發包的新業態新模式納入服務外包業務統計。
（二）推動(dong)重點領(ling)域發展。
5.發(fa)展醫(yi)藥研發(fa)外(wai)包。除禁止入境的(de)以外(wai)，綜合保稅(shui)區(qu)內企業從境外(wai)進(jin)口(kou)且在區(qu)內用于(yu)生物(wu)醫(yi)藥研發(fa)的(de)貨物(wu)、物(wu)品，免(mian)于(yu)提交許可證，進(jin)口(kou)的(de)消耗(hao)性(xing)材料根(gen)據實際研發(fa)耗(hao)用核銷。
6.扶持(chi)設(she)(she)(she)(she)計(ji)外包(bao)。建設(she)(she)(she)(she)一批國(guo)家(jia)級服(fu)務設(she)(she)(she)(she)計(ji)中(zhong)心(xin)。支持(chi)各類領軍企業、科研院(yuan)校開(kai)放創(chuang)新設(she)(she)(she)(she)計(ji)中(zhong)心(xin)，提升設(she)(she)(she)(she)計(ji)外包(bao)能(neng)力(li)，支持(chi)國(guo)家(jia)級工業設(she)(she)(she)(she)計(ji)中(zhong)心(xin)和國(guo)家(jia)工業設(she)(she)(she)(she)計(ji)研究院(yuan)開(kai)展設(she)(she)(she)(she)計(ji)服(fu)務外包(bao)。實(shi)施制(zhi)造(zao)業設(she)(she)(she)(she)計(ji)能(neng)力(li)提升專項行動。
7.推(tui)動(dong)會計、法(fa)(fa)律等領(ling)域服務(wu)(wu)(wu)外(wai)包。通過(guo)雙邊和區域自貿協定談判，推(tui)動(dong)有關國(guo)(guo)家和地區的會計、法(fa)(fa)律市(shi)場開放(fang)。支持會計、法(fa)(fa)律等事務(wu)(wu)(wu)所為國(guo)(guo)內企業走出去開展(zhan)跟隨服務(wu)(wu)(wu)，積極研究支持事務(wu)(wu)(wu)所境外(wai)發展(zhan)、對外(wai)合作的政(zheng)策(ce)。
8.支持業(ye)務運營(ying)服(fu)務外包(bao)。各(ge)級政(zheng)府部門要(yao)在確保安全的(de)前提下(xia)，不斷(duan)拓寬購(gou)買服(fu)務領域。鼓勵(li)企(qi)業(ye)特別是國有(you)企(qi)業(ye)依(yi)法合規剝(bo)離非核心業(ye)務，購(gou)買供(gong)應鏈(lian)、呼(hu)叫中心、互聯網營(ying)銷推廣、金融后臺、采購(gou)等運營(ying)服(fu)務。
（三(san)）構建全球(qiu)服(fu)務網(wang)絡體系。
9.有(you)(you)序增加示(shi)范(fan)(fan)(fan)城市(shi)(shi)。完善服務外(wai)包(bao)示(shi)范(fan)(fan)(fan)城市(shi)(shi)有(you)(you)進(jin)有(you)(you)出的(de)動態管理機制，支(zhi)持更多符合條件的(de)中(zhong)西(xi)部和(he)東(dong)北地區城市(shi)(shi)創建服務外(wai)包(bao)示(shi)范(fan)(fan)(fan)城市(shi)(shi)。
10.加大(da)國(guo)際市(shi)場(chang)開拓力度。將(jiang)更多(duo)境(jing)外(wai)(wai)舉(ju)辦(ban)的服務(wu)外(wai)(wai)包(bao)類(lei)展會納入(ru)非商業性境(jing)外(wai)(wai)辦(ban)展支(zhi)持(chi)范圍。支(zhi)持(chi)服務(wu)外(wai)(wai)包(bao)企(qi)業利用出口(kou)信用保險(xian)等多(duo)種手段開拓國(guo)際市(shi)場(chang)。鼓勵向“一帶一路”沿線國(guo)家和地區市(shi)場(chang)發包(bao)，支(zhi)持(chi)中國(guo)技術和標準“走出去”。
11.評估(gu)優(you)化(hua)出口信(xin)(xin)貸優(you)惠措施。評估(gu)服(fu)(fu)務外包示范(fan)城市服(fu)(fu)務外包企業承(cheng)接國際服(fu)(fu)務外包項目享受的出口信(xin)(xin)貸優(you)惠措施實施效果，適時向全國推廣。
（四）加(jia)強人才培養。
12.大力培養引進中高(gao)端人(ren)才。推動各省市將服(fu)務外包中高(gao)端人(ren)才納入相應(ying)人(ren)才發展計劃。鼓勵(li)符(fu)合(he)條件的(de)服(fu)務外包企業對重要技術人(ren)員和管理人(ren)員實施股權激勵(li)。
13.鼓勵大學生就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。對符合條件的(de)服務外包企業(ye)吸(xi)納高校畢業(ye)生就(jiu)業(ye)并開(kai)展崗(gang)前(qian)培訓的(de)，或(huo)為高校畢業(ye)生提(ti)供(gong)就(jiu)業(ye)見(jian)習崗(gang)位的(de)，按規定給予相(xiang)(xiang)應補貼。支持辦好相(xiang)(xiang)關創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)大賽(sai)，對獲獎人員、團隊或(huo)項目在相(xiang)(xiang)關政策方面按規定予以(yi)傾(qing)斜。
14.深化產教融合。完善包(bao)括普通高等(deng)院校(xiao)、職(zhi)業院校(xiao)、社(she)會培(pei)(pei)訓機(ji)構和企業在(zai)內的社(she)會化服務外(wai)(wai)包(bao)人才培(pei)(pei)養培(pei)(pei)訓體系(xi)，鼓勵高校(xiao)與企業開展(zhan)合作，加(jia)快(kuai)建設新工科(ke)，建設一(yi)批(pi)以(yi)新一(yi)代信息技術為(wei)重點(dian)學(xue)(xue)科(ke)的服務外(wai)(wai)包(bao)學(xue)(xue)院。
（五）培育(yu)壯大市場主體。
15.創(chuang)新金融(rong)支持(chi)手(shou)段。按市場(chang)化(hua)原則，充分(fen)發(fa)揮服務(wu)貿(mao)易(yi)創(chuang)新發(fa)展(zhan)引導基金作(zuo)用，帶動社會資(zi)(zi)本加大(da)對服務(wu)外包產業投(tou)資(zi)(zi)。支持(chi)符合條件的綜合服務(wu)提(ti)供(gong)商上市融(rong)資(zi)(zi)。
16.降低企(qi)業經營成(cheng)本(ben)。經依法批準(zhun)，對提高自有(you)工業用(yong)地容積率用(yong)于自營生(sheng)產(chan)性服務(wu)業的工業企(qi)業，可(ke)按新用(yong)途辦理相關手(shou)續(xu)。
17.積極培育國內市場(chang)。及時修訂(ding)《服務外包產業重(zhong)點發(fa)展領(ling)域指導(dao)目(mu)錄》，完善重(zhong)點發(fa)展領(ling)域的支持政策，引導(dao)地(di)方和企(qi)業因地(di)制宜(yi)發(fa)展服務外包業務。
18.大(da)力(li)打造(zao)公共服(fu)務(wu)平臺(tai)。利用(yong)外(wai)(wai)(wai)經貿(mao)發(fa)展專項資金布局建(jian)設一批輻射(she)全國(guo)(guo)的服(fu)務(wu)外(wai)(wai)(wai)包公共服(fu)務(wu)平臺(tai)。支持服(fu)務(wu)外(wai)(wai)(wai)包領域智庫和行業(ye)協會發(fa)展，充分發(fa)揮其在理(li)論研究和貿(mao)易促(cu)進中的積極作用(yong)。將中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際服(fu)務(wu)外(wai)(wai)(wai)包交易博覽會辦成(cheng)具有國(guo)(guo)際影響力(li)的精(jing)品展會。
（六）推進貿易便利化。
19.優化海(hai)關(guan)(guan)監管。逐步將服務外包(bao)有關(guan)(guan)事項納入(ru)國際貿易“單一(yi)窗口”。加強對服務外包(bao)企業(ye)(ye)的信用培育，引(yin)導(dao)更多(duo)規范守(shou)法的服務外包(bao)企業(ye)(ye)成(cheng)為(wei)海(hai)關(guan)(guan)經認證的經營者（AEO）企業(ye)(ye)。
20.拓展保稅(shui)監(jian)(jian)管范(fan)圍。在確保有(you)效監(jian)(jian)管和執(zhi)行(xing)相關稅(shui)收政策的(de)前提下，研(yan)(yan)究支持對(dui)服務外(wai)包示范(fan)城市“兩頭在外(wai)”的(de)研(yan)(yan)發、設(she)計、檢測(ce)、維修等服務業態(tai)所(suo)需進口料(liao)件試點(dian)保稅(shui)監(jian)(jian)管。
三、組織(zhi)實(shi)施
各部門要(yao)從全局和(he)戰略高度，深刻認識新(xin)(xin)時期(qi)加快服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)(bao)產(chan)業(ye)轉型(xing)升級(ji)的重大意義(yi)，加強組織(zhi)領(ling)導，完善(shan)工作機制，嚴格組織(zhi)實(shi)施，切實(shi)將各項任務(wu)落到實(shi)處、取得實(shi)效(xiao)。各地區要(yao)進(jin)一(yi)步發(fa)揮(hui)自主性和(he)積(ji)極性，加大對(dui)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)(bao)產(chan)業(ye)的政策支(zhi)持力度，促進(jin)本地區服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)(bao)產(chan)業(ye)轉型(xing)升級(ji)，更好地服(fu)務(wu)于(yu)經濟(ji)轉型(xing)和(he)開放型(xing)經濟(ji)新(xin)(xin)體制建設。商務(wu)部要(yao)加強統籌協調，認真(zhen)研究解決(jue)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展中(zhong)的新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問(wen)題，創(chuang)新(xin)(xin)工作方(fang)法(fa)，及時總結經驗并推廣復制。
商(shang)務(wu)部(bu) 發展改(gai)革(ge)委 教(jiao)育部(bu) 工業(ye)和信息化(hua)部(bu)
財政(zheng)部 人力資源(yuan)社會保障部 海關總署 稅務總局
2020年1月6日
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